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      2. 工作總結

        關于2019年度法治人社建設的工作總結

        來源:局政策法規處????發布日期:2020-01-07???? ???? 閱讀次數:
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        市委依法治市辦:

        我局高度重視法治政府建設工作,遵照你辦《2019年法治寧波建設工作要點》和《2019年法治寧波建設重點工作任務清單》的要求,認真學習傳達文件精神,找準目標任務,成立工作專班和督查組,形成有力督導。按照職能分工,對國家、省、市法治政府的任務指標進行層層分解,狠抓落實。現將有關情況總結如下:

        一、基本情況

        近年來,我局深入貫徹習近平總書記依法治國的講話精神和中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,布局講規劃、年度有計劃、中途抓督查、年終必總結,以法治人社制度建設和長效機制為基礎,不斷提高尊法學法守法用法的自覺性,著力推進透明責任人社、民主誠信人社、高效便民人社和廉潔綠色人社建設。2019年,我局發布就業創業、社保提待、人才補貼等規范性文件及政策解讀22件,僅援企穩崗一項政策,全市困難企業穩崗返還29695家11.07億元,企業穩崗返還7308家1.31億元;共有4300余名職工通過勞動保障監察維護自身權益,保障農民工工資支付考核連年被評為全省A級,領跑全省,受到國務院副總理胡春華批示肯定,并被央視《新聞直播間》專題報道。2018年我市勞動關系和諧指數也首次躍居全省第一,2019年我市高新區獲評全國模范勞動關系和諧園區、3家企業獲評全國模范勞動關系和諧企業、24家園區和企業獲評省級和諧勞動關系暨雙愛活動先進。我市稽核風控工作在全國人社系統社保風險防控會上作現場典型經驗介紹。成功承辦人社系統窗口單位業務技能練兵比武全國賽,張紀南部長對寧波領跑窗口行風建設給予高度肯定。執法人員的持證人數和持證率都在全省名列前茅,人社法治知識競賽獲評省優秀組織獎,法治政府考核年年優秀,還被評為浙江省依法行政示范單位。

        二、主要做法

        (一)強化法治思維,依法行政的責任擔當更加自覺。局黨組高度重視法治政府建設,多次組織學習習近平總書記全面依法治國新理論新思想新戰略,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面落實法治政府和依法治市各項工作要求,深入推進法治人社建設。一是始終擺上重要位置。新一屆黨組一組建,就研究提出了“品質+”、“陽光+”、“美麗+”、“互聯網+”的“4+人社”新格局。其中,專門以依法行政為核心、強調公開公平公正的“陽光+”,作為寧波人力社保系統未來五年的奮斗目標,通過決策公開、制度嚴明、監督有力、宣傳到位的法治建設,推動寧波人社創新發展、協調發展、優質發展、跨越發展。二是科學規劃總體目標。牢牢把握“尊法學法守法用法”的法治精髓,研究制定了《法治人社建設實施意見(2017-2020年)》,從組織領導、工作方案、職責分工等方面對《綱要》進行層層分解、細化落實,形成了以“法治人社、智慧人社、和諧人社”促進陽光政府、服務政府、效能政府建設的目標。認真研究年度法治重點工作,主動做好述職、述廉和述法,向市委報告法治工作的重大問題,切實做到行政訴訟案件局領導100%出庭應訴,及時消除法治人社建設中的體制機制障礙。三是努力優化營商環境。全面落實黨中央國務院以及省委省政府、市委市政府關于優化營商環境的決策部署,召開寧波市和諧勞動關系創建經驗交流暨深化集體協商推進會以及人社系統營商環境專題部署會,明確責任分工,分頭抓好落實,重點做好全省營商環境試評價有關的7項指標評估工作;牽頭做好勞動力市場監管(一級指標)和人才流動活躍度(二級指標)的評估工作。四是大力弘揚憲法精神。以憲法為統領,全面落實普法責任制,強化網站、省青少年法制教育基地、人力資源市場咨詢崗、普法園地等普法陣地建設,深化人力社保“綜合、執法、窗口、仲裁”四類普法活動,組織中心組學法6次,開展處級干部及新任公務員憲法集中宣誓3批次,落實各類培訓、以案釋法等普法活動70余次,發放各類宣傳資料4.1萬余份。市本級持有省行政執法人數達到280名,持證率高達96.6%,創歷史新高。

        (二)構建運行機制,依法行政的制度體系更加完備。堅持高標準規范行政程序,積極推進源頭法審、依法決策等25項制度建設。一是積極推進源頭法審。在公文制發系統中,專門設置規范性文件選項,并明確凡屬規范性文件必須經過法核才能上會或簽發。專門出臺規定,明確凡未經法核或法核通不過的文件及重大決策,都不得上會審議。堅持“統一標準、規范提高、依法合規”的原則,重點開展重大行政執法決定、規范性文件、重大決策、行政機關合同等內容法審,僅2019年就審查118件、提出改進意見80余條,還開展了全市人社系統重大決策督查,有力確保了人社行政行為的合法規范。嚴格執行法律顧問和公職律師聘用、管理制度,積極推薦2名有司法資格證書的工作人員聘用公職律師,讓律師參與各項重大決策法審、行政爭議和復雜疑難的法律問題研討,進一步提高了法審的專業水平。寧波人社法審制度由最初的不理解、難開展,走向了主動問、自覺干。二是依法規范決策程序。我局認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》及省市有關規定,制定出臺了《寧波市人力資源和社會保障局重大決策程序規定》和《寧波市人力資源和社會保障局重大決策社會穩定風險評估工作實施意見》,形成重大決策程序“10+1”口訣:一要調研論證、審批立項;二要年度決策、網上預告;三要工作方案、深入調研;四要征求意見、廣泛公開;五要專家論證、組織聽證;六要視情開展、風險評估;七要依法行政、嚴格法審;八要集體審議、會議紀要;九要公開發布、陽光透明;十要實施方案、逐項落實。決策成敗,還要評估。在充分調研的基礎上,將《2019年人社領域扶貧攻堅行動方案》作為重大決策,啟動重大決策程序。經過深入調研論證、廣泛征求意見、專家論證、合法性審查和集體討論決定等程序,公開發布了《2019年人社領域扶貧攻堅行動方案》。自該攻堅行動推進以來,系統上下始終保持盡銳攻堅好狀態,毫不動搖地把高標準完成扶貧攻堅任務抓在手里、舉過頭頂,全力推進以東西部扶貧協作為重點的各項工作并取得階段性成效。特別是在勞務協作方面,2019年黔西南州、延邊州建檔立卡人員在甬新增就業分別為2013人和195人。三是基層糾紛多元化解。以鄉鎮(街道)勞動爭議調解組織建設為重點,進一步加強基層調解組織的基礎建設,實現基層調解組織場所到位、人員到位和經費到位。全市已基本形成了以區縣(市)聯合調解中心、鄉鎮(街道)調解機構、村(社區)調解小組及企業內部調解組織為依托的四級勞動爭議調解網絡。今年全市各級調解組織共處理各類勞動糾紛1.78萬件,60%的勞動糾紛得到就地化解。

        (三)突出改革重點,監管執法的公平正義更加彰顯。堅持改革增效便民,嚴格規范公正文明執法,不斷提升執法公信力。一是以“最多跑一次”改革為牽引,深入開展便民服務,人社窗口服務效率和滿意率全面提升。我局“扎實推進事業單位人事管理全過程網上辦改革”做法在全市深化機關內部“最多跑一次”改革推進會上作了經驗介紹,得到了市委施惠芳秘書長的肯定。市本級124項政務服務事項網上辦、掌上辦、跑零次、材料電子化實現率均達100%,即時辦理實現率88.8%,時限壓縮比97.35%。全市系統辦退休、領喪葬費、領失業金、社保補貼等8個“一件事”,42個民生事項實現移動端“一證通辦”。在行政服務中心人社分中心開設“一件事”專窗。做好129項全市系統“最多跑一次”事項(2019年版)經辦標準的執行落地工作,梳理公布20項機關內部“最多跑一次”事項,梳理完成39項現行索取證明材料并實現“無證明辦事”措施。實現124項政務服務事項483項辦理材料“減材料”163項,占比33.7%。對標“最多跑一次”的目標要求和堵點難點,每年組織開展各類文件的評估清理,近三年新出臺地方性法規1件,廢止政府規章2件、修改1件;2019年,組織48件市政府文件及351件局發行政規范性文件清理,共計建議廢止市政府文件1件、局發文件15件;高質量完成市政府行政規范性文件《寧波市專家服務管理辦法實施效果的評估報告》,深受各界好評。二是以“五個一”為抓手,全面構建“三項制度”責任機制。組織一次專題研討,局黨組高度重視“三項制度”建設,列入“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容,安排專題學習研討,部署工作方案,提出工作措施。成立一個工作班子,明確各處室既要服從三項制度統籌推進的大局,又要分工負責在各自職責范圍內齊頭并進、開拓創新。政策法規和調研處為日常辦事機構,承擔日常事務的綜合協調工作和定期督促檢查通報,發揮參謀助手作用。出臺一項公示制度,按照要求,在出臺行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核兩項制度的基礎上,制定出臺行政執法公示制度,使局“三項制度”得到全面的完善和實施,從制度根基上給予保障。開展一次培訓部署,在文件印發的同時,在人社系統讀書會上,組織市局處室單位負責人和區縣(市)人社部門主要領導,開展“三項制度”專題培訓部署,對相關任務進行分解細化,確保全系統“三項制度”落地見效。組織一次自查整改,對照國家和省市的要求,堅持問題導向,制定行之有效的解決方案和切實可行的整改措施。從自查情況看:行政執法三項制度健全,行政執法自由裁量范圍、種類和幅度適當,與司法機關銜接移送渠道暢通,信息化建設同步跟進,組織保障堅強有力,各項工作取得了較好成效。三是以“公平正義”為引領,全面開展“雙隨機、一公開”監管。我局按照2016年12月制定的《寧波市人力資源和社會保障系統“雙隨機”抽查監管工作細則》,嚴格落實抽查程序,隨機從基礎數據庫中抽查檢查對象和抽查事項,明確市本級、區縣(市)二級執法范圍,將“雙隨機、一公開”監管納入對全市勞動保障監察工作目標管理(評價)考核內容。每年在全市企業開展“雙隨機、一公開”工作。每次出動勞動保障監察執法人員600余人次,抽檢150余家用人單位,責令補簽合同、補交社保、清退押金,為1.2萬名勞動者追回工資1.27億元。為有效遏制拖欠工資違法行為的發生,出臺了《關于做好拖欠工資“黑名單”管理及聯合懲戒實施工作的通知》,建立“欠薪失信黑名單”制度,將企業欠薪等失信行為錄入“信用寧波”平臺數據庫。要求各地人社部門把握標準,對13家老賴企業作出列入拖欠工資“黑名單”決定,并在媒體上曝光惡意欠薪單位和責任人,讓失信者真正嘗到“一處失信、處處受限”的苦頭。同時,積極開展人力資源機構誠信服務主題創建活動,向人社部推薦11家誠信機構。目前,全市共8家(次)機構獲評“全國人力資源誠信服務示范機構”,占全省一半。四是精心承辦全國賽。10月31—11月2日,承辦人社系統窗口單位業務技能練兵比武全國賽。全國賽分筆試、晉級賽、決賽三個環節6場比賽,31個省份和新疆生產建設兵團組隊參賽。人社部張紀南部長等領導蒞臨觀摩指導。通過比武活動,有效激發了全市人社窗口人員“學業務、練操作、強技能”的工作熱忱,進一步推動了全市系統“無差別全科受理”改革,承辦活動得到人社部的高度肯定。

        (四)細化責任落實,法治人社的監督檢查更加有力。堅持權責一致、有權必擔責、用權受監督的原則,層層分解抓落實。一是將權力關進制度的籠子里。我們以行政審批“兩張清單一張網”為抓手,逐一分解執法依據、執法主體、執法程序、執法文書、執法人員,建立一站式審批窗口和“柜員制”辦理工作規程,將執法責任和窗口責任層層分解落實到人。二是分解職責壓實責任主體。每年將法治政府、依法治市的目標考核責任,按照機構職能和工作分工,一一分解到各處室、單位,對標自查、對標整改,確保每一項法治工作責任到處室單位、落實到人。為進一步將法治工作落到實處,我們還積極開展督促檢查,僅2019年就組織開展了無欠薪寧波勞動監察執法專項檢查、落實行政執法“三項制度”及重大執法法審人員情況自查等活動,通過檢查總結經驗加以推廣,發現問題找出原因加以改進。三是自我查評與民主監督并重。每年在行政處罰、行政許可案卷評查中自我加壓,主動對問題進行剖析,并通過集中辦班培訓的方式,明確評查標準、法律依據和操作規范,統一復印件取證、兩人經辦、表式完整、程序合法、文書格式等系列操作規范,多次被評為省、市優秀行政執法案卷,2019年行政處罰案卷被評為市級十佳。社保經辦能力不斷提升,梳理采集155個事項風險點,完善稽核風控功能,建設推廣社保稽核風控系統,獲部中心領導高度肯定并在12月上旬在甬成功召開全國社會保險經辦風險防控交流會。在民主監督方面,我局認真辦理“三會”建議提案,自覺接受黨代表、人大代表、政協委員的監督,主動邀請代表委員走進人社局,讓代表委員的建議提案切中人社工作的要害,相互促進、共同提高,年年被市委、市政府、市政協評為辦理工作先進單位。四是法治考核統分結合。2019年度市級機關目標管理考核體系中,依法治市考核所有市級機關(單位),項目分值為6分,考核體系總分為100分。2019年度區縣(市)目標管理考核體系中,依法治市考核10個區縣(市),項目分值為2分,考核體系總分為100分。考核信息系統已實現了市級機關到各區縣(市)、重點開發區域相關部門的縱向貫通,功能上已全面實現線上部署、線上報送、線上考評、線上發布,以及主要經濟指標實現實時動態監測,形成了法治寧波、法治政府、法治社會統分結合的考評機制。五是做好就業促進法執法迎檢。6月份,根據全國人大統一部署,省人大姒健敏副主任帶隊來甬檢查我市執行《就業促進法》情況。檢查組對我市就業促進法貫徹落實做法和成效給予高度肯定,認為寧波市執行就業促進法工作扎實到位,各項政策落實有力,成效明顯,尤其是以創業帶動就業,培育社會力量支持就業,搭建公共服務平臺,營造了良好就業環境。8月19日,陳瑜局長受市政府委托向市人大常委會主任會議專題匯報穩就業工作。市人大余紅藝主任對全市就業工作給予了充分肯定,認為:市政府和各部門緊緊圍繞“穩就業”這個“六穩”之首,高質量地激發就業創業活力,高標準地構建政策制度體系,高要求地完善公共就業服務,高效率地推進“援企穩崗”行動,保持了全市總體就業形勢持續穩定。成績來之不易,難能可貴,背后是我們相關部門、政府組成部門責任擔當和不懈努力。

        三、明年思路

        2020年是深入貫徹中央和省市委三級全會精神、高水平推進市域治理現代化的開局之年,是“十三五”規劃收官、全面建成小康社會之年,也是全市法治人社2017-2020年規劃、“七五”普法任務的總結驗收之年,從國家到省市都要進行依法治國、依法行政的督查檢查和考核驗收,法治人社各項工作任務更加艱巨。

        一是強化職能法定,全面實現依法治權。進一步健全行政執法責任制,理順內部執法關系,明確行政執法程序和標準,規范和監督執法活動。提高規范性文件制定質量,加強“三項制度”建設,嚴格合法性審查機制,使每一項重大決策、規范性文件和行政合同都符合法律的要求。明年計劃將已有的局依法行政制度進行梳理匯編,便于各處室單位的學習貫徹和對照執行。

        二是嚴格規范執法,全面維護法律權威。提高行政執法人員法律素養,確保行政執法人員持證上崗率和培訓率保持在100%。按照“互聯網+監管”工作要求,全面實現“雙隨機”掌上執法。嚴格執行行政處罰自由裁量標準,減小自由裁量的彈性空間。加強與檢察機關、公安機關的協調配合,全面推進行政執法與刑事司法的銜接。明年計劃以勞動保障監察隊伍、窗口經辦隊伍、工傷認定隊伍和勞動人事爭議仲裁員隊伍為重點,圍繞政策業務和實際操作,開展分期分批法治培訓。

        三是提高普法質量,全面提升宣傳實效。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,在執法和服務過程中,不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度。加強新媒體新技術在普法中的運用,推進“互聯網+人社”普法,精準推送人社法治宣傳教育內容。開展法治人社示范創建活動,大力培育法治人社先進典型。啟動人社普法陣地建設,堅持共建共治共享理念,打造宣傳法律知識和人社知識的“雙鋪”教育基地。

        四是嚴格依法辦案,全面履行執法監督。不斷完善行政爭議工作制度,配合做好市行政復議局的復議與人民法院的審判活動。進一步加大對行政爭議案件的案前、案中調解,通過調解和解,減少維權時間成本和經濟成本。做好行政爭議案件的統計分析,探索改進行政行為的方式方法,從源頭上預防和減少行政爭議。

        五是加強統籌謀劃,全面提高規劃水平。精準對接省市規劃部署,按照既定的計劃,全面開展人社十四五總體規劃和各專項規劃的編制,制定一批成系統、強基礎、利長遠的重大政策、重大平臺和重大項目。大興大學習、大調研、大抓落實之風,組織2020年度人社系統優秀調研成果申報評選,并推薦參加全市黨政系統調研成果評選。


        寧波市人力資源和社會保障局

        2020年1月7日

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