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      2. 工作總結

        2019年普法依法治理工作總結

        來源:局政策法規處????發布日期:2020-01-17???? ???? 閱讀次數:
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        市普法辦:

        近年來,市人力社保局按照法治政府、法治社會一同推進的原則,不斷健全普法制度和機制建設,對內強化法治隊伍素質,對外創新普法載體、拓展普法陣地,極大地提高了普法依法治理工作的成效。全年發布就業創業、社保提待、人才補貼等規范性文件及政策解讀24件,僅援企穩崗一項政策,全市困難企業穩崗返還29695家11.07億元,企業穩崗返還7308家1.31億元;共有98.3萬名職工通過勞動保障監察維護自身權益,保障農民工工資支付考核連年被評為全省A級,領跑全省,受到國務院副總理胡春華批示肯定,并被央視《新聞直播間》專題報道。2018年我市勞動關系和諧指數也首次躍居全省第一,2019年我市高新區獲評全國模范勞動關系和諧園區、3家企業獲評全國模范勞動關系和諧企業、24家園區和企業獲評省級和諧勞動關系暨雙愛活動先進。我市稽核風控工作在全國人社系統社保風險防控會上作現場典型經驗介紹。成功承辦人社系統窗口單位業務技能練兵比武全國賽,張紀南部長對寧波領跑窗口行風建設給予高度肯定。執法人員的持證人數和持證率都在全省名列前茅,人社法治知識競賽獲評省優秀組織獎,法治政府考核年年優秀,還被評為浙江省依法行政示范單位。

        一、堅持責任擔當,不斷健全普法機制

        (一)突現法治精神,高起點謀劃普法工作。局黨組以法治政府建設為統帥,高屋建瓴、統籌謀劃,提出了“品質+”、“陽光+”、“美麗+”、“互聯網+”的“4+人社”新格局。其中,專門將以依法行政為核心、強調公開公平公正的“陽光+”,作為寧波人力社保系統未來五年的奮斗目標,通過決策公開、制度嚴明、監督有力、宣傳到位的法治建設,推動寧波人社創新發展、協調發展、優質發展、跨越發展。牢牢把握“尊法學法守法用法”的法治精髓,研究制定了“七五”普法規劃,從組織領導、工作方案、職責分工方面對《規劃》進行層層分解、細化落實,形成了以“法治人社、智慧人社、和諧人社”促進陽光政府、服務政府、效能政府建設的目標。

        (二)突現責任擔當,高標準確定清單制度。按照“誰執法、誰普法”的原則,及時制定了寧波市人社系統普法責任清單制度及市局普法責任清單。普法責任清單制度站在普法依法治理的高度提出了全局性的普法指導思想、目標和要求,強調內部學習提高與外部宣傳教育的并重,組織領導、體制機制、責任考核的共同推進。普法責任清單強調的是不同普法對象采用不同方法進行全方位、多層次、無死角的宣傳普及活動,讓普法自覺成為人社系統干部推進人社業務工作的重要抓手。每年制定法治建設行動計劃,把普法的主要任務全部以表格形式加以細化,明確牽頭處室單位和責任人,構建了“年初議計劃、年中有進展、年末有考核”普法責任機制。注重強化市局處室單位考核中普法的權重,并形成市與區(縣)市的有效聯動,確保上下協同推進。

        二、堅持重點推進,全面落實普法工作

        (一)突破隊伍建設關,打造責任、高效、廉潔人社。深入貫徹中國特色社會主義法治思想,以高素質法治隊伍建設為統領,認真謀劃、統籌協調,形成機制、狠抓落實,努力打造“責任、高效、廉潔”人社。一是強化統籌領導,打造堅強組織保障。局黨組高度重視法治機構和法治隊伍建設,在機構改革中,配齊配強法治機構及人員,強化工作職能和目標考核,并督促區縣(市)人社局加強法治機構和人員隊伍建設。做到布局講規劃、年度有計劃、中途抓督查、年終必總結,堅持每年6次中心組學法、2次法律專業講座、12次業務經辦培訓,圓滿完成領導干部述法和公務員網上學法用法培訓考試任務,市本級持有省行政執法人數達到280名,持證率高達96.6%,創歷史新高。二是強化陽光政務,打造透明責任人社。全面推進行政執法“三項制度”,在浙江政務網上公開執法主體、執法依據、執法程序、執法結果等重要事項。使廣大職工群眾和用人單位每一項具體事件的辦理都能在網上找到相應的指南;人社部門經辦的每一次執法都有法制審核人員把關,重大疑難案件由法治機構組織法律專家會審,執法全過程留痕、可溯。對用人單位的監督檢查,按照“雙隨機一公開”的原則和事先公開的自由裁量標準執行,實現了監管的公平正義。三是強化跑改增效,打造高效便民人社。大力推行數據多跑、群眾少跑或不跑,切實提高便民服務的效率,人社窗口服務滿意率得到全面提升。全市人社系統實行辦退休、領喪葬費、領失業金、社保補貼等8個“一件事”,42個民生事項實現移動端“一證通辦”,39項現行索取證明材料并實現“無證明辦事”措施。市本級124項政務服務事項網上辦、掌上辦、跑零次、材料電子化實現率均達100%,即時辦理實現率88.8%,時限壓縮比97.35%。四是強化作風建設,打造廉潔綠色人社。以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為載體,圍繞市委市政府“六爭攻堅、三年攀高”行動要求,深入開展各類政治法治理念培訓、憲法行政法規培訓、人社業務政策培訓和監察案例、工傷認定案例、行政許可案例、仲裁案例、領導干部違紀案例研討活動,不斷提高領導干部、勞動保障監察員、業務經辦人、勞動人事仲裁員、專職法治人員等五支法治隊伍的素質,規范法律顧問及公職律師聘用,打造法律專業、業務政策、黨風廉政與政治素養相得益彰的人社鐵軍。

        (二)突破手段老化關,著力深化“四類普法”。一是“綜合普法”穩步推進。強化局網站普法主陣地建設,更新“政策法規”欄目設置,調整完善“最新政策、法律法規規章、局發行政規范性文件、企業政策查詢、政策解讀、惠企政策、以案釋法”等二級欄目,使各項政策法規的發布更加規范、統一、完整,極大地方便了用人單位和廣大職工群眾的學習和查閱。強化三個十佳案例(案卷)通報制度,在全市人社系統連續三年開展“十佳行政爭議案例、十佳以案釋法典型案例、十佳行政執法案例”評查通報活動,重點對工傷認定、勞動保障監察、行政許可、仲裁爭議等法治活動中具有典型指導意義和重要教育作用的案件進行互查互評,在系統內起到取長補短、相互借鑒、共同提高的效用,在用人單位和職工群眾中起到警示、教育、規范和指引的效果。二是“執法普法”相得益彰。投訴普法強有力,結合我市“無欠薪”創建行動,積極組織各區縣(市)廣泛開展“工資不拖欠,維權要理性”宣傳活動,通過張貼橫幅、制作各類展板以及全域推廣“我的工資有話說”二維碼的運用等,引導勞動者依法理性維權;在人力資源市場現場招聘活動中設攤2次,派出普法宣傳工作人員6人次,開展咨詢服務和維權接待工作,現場派發各類宣傳資料600余份,解答勞動群眾問題咨詢47個,接待受理群眾的工資糾紛投訴3件。現場說法更給力,扎實開展根治欠薪“冬季”攻堅行動,堅持市、區縣(市)兩級聯動,加強對建筑工地“六項制度”落實情況的檢查力度;堅持身體力行,有關領導親自帶隊,重點赴2019年度“無欠薪”區縣(市)的5個申報創建單位開展執法檢查,同步開展普法宣傳,將一事一案的欠薪法規通過農民工之口傳播得更廣、更深、更遠。三是“窗口普法”深受歡迎。滾動播放法治視頻,在日常經辦工作中,結合參保企業、參保群眾關注的熱點,在社保服務大廳滾動播放“社保關系轉移接續”等法治小視頻,深受廣大群眾歡迎。長年發放宣傳資料,將社保《參保指南》、《政策問答》和《結算指南》等宣傳資料,及時發放到街道社區,為參保人員提供權威的社保政策業務解讀,引導參保人員依法辦事。耐心解答群眾疑問,以社保窗口經辦服務為主陣地,做好群眾來訪、咨詢、電話接聽等日常工作,圍繞社會保險費征繳實施、工傷保險預防、退休手續辦理、社保轉移接續等跟群眾息息相關的社保事項,進行答疑解惑,增進群眾的依法辦事理念。四是“仲裁普法”潛移默化。加大法律援助力度,仲裁院將原本只有周一、周三的法律援助改為每個工作日的上午,為勞動者提供法治宣傳、法律咨詢、代書、預審法律援助申請等服務。豐富法律宣傳形式,通過專題研討、仲裁建議等形式,加強勞動法律法規宣傳,引導爭議雙方依法規范通過調解仲裁途徑維權;采取走出去、請進來的方式,建立雙向溝通協調機制,向用人單位宣傳勞動法規,幫助其規范內部管理。配合地鐵站點普法,12月4日,配合市司法局在寧波城區主要地鐵站開展了憲法宣傳日活動,為市民分發憲法讀本、法治宣傳資料、法治宣傳品等法律法規宣傳的資料,同時對市民提出的關于勞動糾紛、爭議維權等方面的法律困惑進行耐心解答。

        三、堅持企業主體,不斷推動依法管理

        (一)突出普法重點,強化企業“三服務”活動。以“惠企政策發布、助力招工引才、服務技能提升”為主線,帶隊走訪重點企業998家,幫助解決問題607個,受到企業好評。面向全市企業,推出“三送三助”活動:一是送政策助發展。實施失業保險援企穩崗政策,對不裁員或少裁員的暫時性生產經營困難企業返還上年度企業和個人繳納社保費的25%。二是送人才助創新。在全國打響“我選寧波、我才甬現”招才品牌,分赴43個城市92所高校,舉辦103場招聘活動,洽談異地人才3.5萬人次,達成意向1.4萬人次。三是送培訓助提升。依托“培訓+微咨詢”形式開展“三服務”,培訓企業經營管理人才500人次。建成1家綜合性、5家區域性和5家專業性公共實訓基地,300余家民辦職業培訓機構,年培訓實訓超12萬人次,年培訓農村實用人才近2萬人次。

        (二)突出執法維權,強化勞動保障監察。深化落實“寧波無欠薪”創建,健全機制、強化責任,精準防控、加強聯動,取得了較大成效。全年共組織開展7次專項檢查,主動檢查用人單位3.21萬戶;接待受理投訴舉報3645件;處理各類網絡輿情501條;處理群體性和突發事件12件。其中立案查處勞動違法案件473件,行政處罰173件,清退童工42名。向公安部門移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件16件;處理各類工資糾紛5344件,為1.48萬名勞動者追回被拖欠工資1.55億元,立案查處欠薪案件108件,涉及勞動者2274人,涉及金額2781萬元,同比下降76.2%、56%和42%,全市未發生因欠薪而引發影響社會的重大群體性事件、越級上訪事件和極端惡性事件。

        (三)突出和諧穩定,強化勞動人事仲裁。寧波市勞動人事爭議仲裁院深入貫徹落實習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,從源頭上減少訴訟增量”重要指示精神,以提升勞動人事爭議調處效能為主線,夯實基礎,克難攻堅,狠抓仲裁辦案質量,狠抓基層調解力度,狠抓仲裁基礎建設,一批重特大勞動人事爭議得到妥善處理,在全省全國勞動人事爭議持續高發的背景下我市勞動人事爭議保持了總體穩定,全市受理勞動人事爭議案件2.99萬件,其中仲裁機構受理1.22萬件,同比增長4%;仲裁案件結案率達到93.4%,調解成功率達到88%。

        四、堅持推陳出新,營造濃厚法治氛圍

        (一)突顯以案釋法,健全五項工作制度。不斷加強以案釋法的制度建設,年內重點完善了案例發布、媒體傳播、疑難案件分析、志愿普法講解、辦案說理等五項以案釋法工作制度。在每期寧波人社刊物及局網站上發布具有重大典型教育意義的案例,向普法辦提供4個案例,通過寧波廣播電臺進行實時播報。在全市法制工作、監察工作、工傷認定工作和仲裁工作會議期間,對具有典型意義的案例進行分析、座談與交流,以此提高人社系統辦案人員的法治業務能力。結合法律六進活動,5次選派業務骨干進企業、進社區開展志愿法制講座,以身邊人說身邊事、身邊事教育身邊人。監察支隊、工傷處和仲裁院積極推行說理性法律文書,按照要求落實具體工作,在案件辦理過程中強化法制宣傳教育。

        (二)突顯方法創新,拓展普法互動形式。一是受邀請參加一期《陽光熱線·92民生》熱線互動,大力宣傳農民工依法維權的正確渠道,深受好評。二是開展和諧勞動關系“主題”宣傳活動,今年重點推出了“工資不拖欠,維權要理性”動畫宣傳片,在地鐵和全市139條公交線路的3132個電視終端屏上,進行為期一個月的上線播放。三是在南塘老街等地舉辦“全民參保”政策宣傳活動,現場提供政策咨詢1000余人次,寧波“德音”機器人咨詢2000余條,發放各類宣傳資料5000余份。四是在人力資源市場設置志愿法治宣傳窗,向企業和群眾宣傳政策、解疑釋惑、發放宣傳資料、現場受理投訴舉報。五是積極打造廉政法治文化長廊,在局機關走廊設置了各種宣傳板塊,傳達中央、省、市紀檢精神,崇尚廉政之風、節儉之風、勤勞之風,弘揚嚴于律已的廉政文化。六是編報法治信息360件、法治動態212件、簡報7件,大力宣傳立法、普法、執法過程中的典型事跡,連續5年保持市級機關首位。七是充分利用新媒體受眾廣、傳播快的優勢,在寧波12333、寧波人社、寧波就業創業、寧波人事考試、人社服務“上網下鄉”等一系列微博、微信、網絡開展相應的政策宣傳,增強網上發聲,提升宣傳的主動性、時效性、服務性。

        寧波市人力資源和社會保障局

        2020年1月17日

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