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      2. 政策解讀

        2019-24:《寧波市工傷預防工作試行辦法》政策解讀

        ????發布日期:2019-12-27???? ???? 閱讀次數:
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        一、文件出臺的背景

        工傷預防、工傷補償、工傷康復構成了比較系統完整的工傷保險政策體系。做好工傷預防工作,可以從源頭上減少和防止用人單位安全生產事故、職業病、工傷事故的發生。近幾年來,按照部、省廳工作要求,我市建立了人社、應急管理、衛健、工會等部門共同參加的全市工傷預防聯席會議制度,通過政策宣傳培訓、警示教育、聯合檢查等手段,推進全市工傷預防工作,取得了一定的成效。

        為全面推進工傷預防工作,2017年8月,當時國家人社部、財政部、衛計委、安監總局四部門聯合下發了《工傷預防費使用管理暫行辦法》(人社部規〔2017〕13號),明確了工傷保險基金用于工傷預防的使用范圍、提取比例、使用程序及相關政策。2019年1月,省人社廳、財政廳、衛健委、應急管理廳四部門轉發了國家人社部相關文件,并提出了全省實施工傷預防的工作要求。為全面貫徹落實部、省廳文件精神,進一步推進我市工傷預防工作,在深入調研和廣泛征求意見的基礎上,我局會同市財政、衛健、應急管理、總工會等部門共同草擬了《寧波市工傷預防工作試行辦法》(以下簡稱“辦法”)。

        二、起草過程

        為貫徹落實部、省文件精神,從年初開始,工傷處著手研究工傷預防辦法草擬工作。一是上半年學習和借鑒了廣東、山東、天津、成都等地工傷預防工作做法和經驗;二是政策方案初步形成后,充分征求了局政策法規處、仲裁信訪處、基金監督處、社保中心、各區縣(市)人社部門意見;三是廣泛征求了市財政、應急管理、衛生健康、總工會等部門意見,相關部門原則同意;四是征求了部分企業代表意見建議,企業對此政策表示歡迎;五是向部工傷司、省廳工傷處作了匯報,得到了上級部門的肯定;六是12月18日至24日,在局網站向社會廣泛征求意見,目前無意見建議。在此基礎上經多次修改完善,形成了目前的《寧波市工傷預防工作試行辦法》。

        三、文件主要內容

        本《辦法》共三十一條,主要內容為:

        (一)關于實施工傷預防的范圍對象

        工傷保險費主要由用人單位繳納,按照國家《工傷保險條例》《工傷預防費使用管理暫行辦法》規定,工傷保險基金可以提取一定的比例資金用于工傷預防工作。為體現用人單位權利與義務相一致原則,本《辦法》第二條規定了工傷預防的范圍對象:

        本辦法適用于本市范圍內已參加工傷保險的機關、企事業等各類用人單位及其職工工傷預防工作,考慮到公平競爭的問題,我們將重點放在工傷事故或職業病相對集中的行業、企業、工種、崗位、人群等領域,按照“先重點、后一般”的原則,逐步擴大實施領域。

        (二)關于工傷預防的定義及內容

        根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》、國務院《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》精神,本《辦法》第三條明確了工傷預防的定義及內容:

        工傷預防是指用人單位及相關部門采用經濟、管理和技術手段,增強用人單位和職工安全生產意識,改善和創造有利于安全健康的勞動條件,減少安全生產事故、職業病、工傷事故的發生,保障職工的安全和健康,促進用人單位經營發展。

        (三)關于工傷預防工作的主體責任單位

        開展工傷預防工作的主體是各類用人單位,為加強工傷預防的責任落實,按照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》、國務院《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》規定,實施工傷預防的主體責任應當是用人單位。為此,本《辦法》第五條規定:

        用人單位的主要負責人對本單位工傷預防工作全面負責。用人單位應當落實工傷預防的主體責任,按照國家、省、市相關法律法規規定,健全落實安全生產和職業病防治規章制度,加強安全生產和職業病危害防護措施,加強職工的安全生產和職業病防治教育和管理,改善安全生產和職業病防治條件,預防和減少安全生產事故、職業病、工傷事故的發生,積極配合相關部門開展工傷預防工作。

        (四)關于建立政府部門推進工傷預防工作聯動機制

        工傷預防的主體責任是用人單位,但是按照國家相關法規的規定,人社、應急管理、衛健等行政部門承擔著對用人單位安全生產、職業病防治、工傷預防工作的監督管理職能。根據近幾年來我市工傷預防部門聯動實踐經驗,并按照國家《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》《工傷預防費使用管理暫行辦法》精神,本《辦法》第六條提出建立政府部門推進工傷預防工作聯動機制,明確:

        市和區縣(市)建立工傷預防工作聯席會議制度,由人力資源社會保障行政部門(以下簡稱人社行政部門)牽頭,財政、應急管理、衛生健康、工會等職能部門參加。聯席會議根據工作需要召開,重點是分析研究本地區安全生產、職業病防治和工傷預防工作形勢,制定工傷預防工作規劃,審定工傷預防項目及實施方案,協調解決工作中的矛盾和問題,共同推進工傷預防工作。

        (五)關于建立部門信息共享機制

        開展工傷預防工作的監督管理,需要了解掌握各部門相關信息與數據,并根據這些數據和情況精準提出工傷預防工作的任務和目標。為此,本《辦法》第七條明確:

        建立部門信息共享機制。各地區工傷預防聯席會議成員單位要加強信息化建設,每月應相互通報相關工作信息:人社行政部門通報工傷保險參保、工傷認定、勞動能力鑒定及待遇支付等情況;應急管理部門通報安全生產事故等情況;衛生健康部門通報職業病報告等情況;工會部門通報工會組織依法對用人單位安全生產、職業病防治、工傷預防工作開展民主管理和民主監督等情況。對發生的重大安全生產事故、工傷事故及群體性職業病,各地區工傷預防聯席會議成員單位應及時相互通報相關情況。

        (六)關于社保經辦機構工傷預防工作的職責與任務

        根據人力社保部辦公廳下發的《工傷預防宣傳(培訓)服務協議范本(試行)》(人社廳發〔2018〕131號)精神,借鑒外地實踐經驗,本《辦法》第八條明確了社保經辦機構工傷預防工作的職責與任務:

        市和區縣(市)社會保險經辦機構,負責與本地區工傷預防項目實施單位簽訂服務協議,對協議執行情況進行管理、監督檢查、費用審核結算等工作。

        (七)關于對用人單位發生安全生產和工傷事故后的整改要求

        為進一步加強對參加工傷保險的用人單位安全生產、工傷事故的監督管理,根據國家、省、市相關法律法規規定,本《辦法》第九條對用人單位發生安全生產和工傷事故后提出了相關整改要求:

        用人單位發生安全生產、職業病、工傷事故后,應按規定及時向當地相關職能部門報告,并向人社行政部門提出工傷認定申請。各地區工傷預防聯席會議應視情對發生事故的用人單位主要負責人開展約談,對用人單位開展警示教育、檢查,并要求用人單位排查整改,切實做到“四個不放過”(事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人和職工未受教育不放過、整改措施未落實不放過)。

        (八)關于工傷保險基金用于工傷預防的費用規定

        根據國家人社部 財政部 衛計委 安監總局《工傷預防費使用管理暫行辦法》(人社部規〔2017〕13號)精神,本《辦法》第十條明確了我市工傷保險基金用于工傷預防的費用規定:

        各統籌地區在保證工傷保險待遇支付能力和基金收支平衡的前提下,可將工傷保險基金的一定比例資金用于本地區工傷預防工作,工傷預防費的使用不得超過統籌地區上年度工傷保險基金征繳收入的3%。工傷預防費用于下列項目的支出:

        1.工傷事故和職業病預防宣傳;

        2.工傷事故和職業病預防培訓。

        (九)關于用人單位實施工傷預防項目的研究、申報、遴選、確定程序

        按照人社部《工傷預防費使用管理暫行辦法》(人社部規〔2017〕13號)的要求,本《辦法》第十二條、第十三條、第十四條、第十五條具體規定了用人單位實施工傷預防項目的研究、申報條件、遴選、確定程序等內容。

        (十)關于用人單位開展工傷預防項目的方式

        按照人社部《工傷預防費使用管理暫行辦法》(人社部規〔2017〕13號)的精神,本《辦法》第十七條、第十八條明確了用人單位及政府相關部門開展工傷預防項目的實施方式:

        第一類為用人單位組織實施的工傷預防項目,可由其直接實施或委托第三方機構實施。

        (一)直接實施的項目,用人單位應與本地區社會保險經辦機構簽訂服務協議,約定服務內容、權利和義務、監督管理、費用審核支付等事項,嚴格履行協議。

        (二)委托第三方機構實施的項目,用人單位應當參照政府采購法和招投標規定的程序,選擇具備相應條件的專業技術機構提供工傷預防服務,與其簽訂服務合同,明確權利義務。同時,用人單位應與本地區社會保險經辦機構簽訂服務協議,約定服務內容、權利和義務、監督管理、費用審核支付等事項。

        另一類面向社會和特殊行業的工傷預防項目,由各地區工傷預防聯席會議討論確定,并參照政府采購法等相關規定,從具備相應條件的專業技術機構中選擇提供工傷預防服務的機構。各地區社會保險經辦機構應與項目實施的工傷預防服務機構簽訂服務協議。

        (十一)關于工傷預防服務機構的基本條件

        提供工傷預防服務機構的資質好壞,直接關系到用人單位開展工傷預防的成效,為確保工傷預防的工作質量,按照人社部《工傷預防費使用管理暫行辦法》(人社部規〔2017〕13號)的精神,本《辦法》第十九條明確了工傷預防服務機構的基本條件:

        1.從事安全生產、職業病防治、工傷預防工作相關技術指導、宣傳、培訓等業務2年及以上并具有良好的市場信譽,沒有發生重大違法違規行為;

        2.具備相應的實施工傷預防項目工作的專業人員;

        3.有相應的硬件設施和技術手段;

        4.依法應具備的其他條件。

        (十二)關于工傷預防項目實施績效評估標準

        開展工傷預防項目,根本目的是為了減少和防止用人單位安全生產、職業病、工傷事故的發生。為切實抓好這項工作,突出績效目標導向,本《辦法》第二十二條明確了用人單位工傷預防項目實施績效評估標準:

        用人單位組織實施的工傷預防項目要保證實施效果,提高工傷預防費的使用效率。

        1.用人單位的安全生產管理、職業病防治要符合相關法律法規的要求;

        2.用人單位工傷事故(含職業病)發生率比上年同期下

        降20%及以上,其中接塵工齡不足5年的勞動者無塵肺病發生,且無一次性診斷3人及以上職業病發生;

        工傷事故發生率是指項目實施期間用人單位工傷事故人數與職工總人數的比值。

        3.宣傳項目績效目標為宣傳成品符合委托方要求,按時完成工傷預防宣傳項目實施方案中要求的工作內容,并在既定目標范圍內宣傳全覆蓋;

        4.培訓項目績效目標為按時完成工傷預防培訓項目方案中要求的工作內容,職工培訓率達到95%及以上,職工滿意率達到80%及以上,培訓對象的知識掌握程度經考核均達到80分及以上。

        (十三)關于工傷預防項目評估驗收程序

        為規范實施工傷預防項目,確保實施成效,本《辦法》第二十三條規定了工傷預防項目評估驗收程序:

        工傷預防項目結束后15日內,由項目實施單位向本地區人社行政部門提出項目評估驗收的書面申請。各地區人社行政部門會同工傷預防聯席會議成員單位、社會保險經辦機構組織第三方中介機構或聘請相關專家,對項目實施情況按照評估驗收標準進行評估。評估采取現場檢查和查閱資料的方式,對照績效目標確定的評估驗收標準進行綜合評價,評估驗收達到績效目標的為“合格”,否則為“不合格”,評估驗收報告作為結算費用的重要依據。評估驗收報告形成后,報本地區工傷預防聯席會議成員單位備案。

        (十四)關于宣傳培訓工傷預防項目費用支付方式

        為保障用人單位工傷預防項目的順利實施,根據人社部《工傷預防費使用管理暫行辦法》(人社部規〔2017〕13號)的規定,本《辦法》第二十六條明確了社會保險經辦機構對用人單位開展宣傳培訓工傷預防項目費用支付方式:

        對確定的工傷預防項目,各地區社會保險經辦機構可以根據服務協議或者服務合同的約定,向具體實施工傷預防項目的用人單位或服務機構支付工傷預防宣傳、培訓項目30%預付款。項目完成并經評估驗收合格的,由各地區社會保險經辦機構支付余款。項目驗收不合格的,限期整改,待驗收合格后方可支付余款。對于失去時效性或者已確無整改必要的項目,可以結合實際情況扣減部分乃至全部合同款。

        (十五)對發生工傷事故未參保單位的整改要求

        依法參加工傷等社會保險,是用人單位的法定責任,為加強未參加工傷保險單位的管理,切實保障廣大職工工傷權益,本《辦法》第二十九條對發生工傷事故未參保單位提出了整改要求:

        對發生安全生產、職業病、工傷事故的未參加工傷保險用人單位,各地區工傷預防聯席會議及相關職能部門,應及時督查要求用人單位依法參加工傷等社會保險,維護和保障職工社會保險權益,未按規定參保的,按照相關法律法規處理。

        (十六)發文部門與實施時間

        根據部、省廳文件精神,本辦法擬由市人力社保局、財政局、

        衛生健康委、應急管理局、總工會等五部門聯合發文。考慮到此項工作事關廣大用人單位和職工的安全生產及身體健康情況等切身利益,企業強烈要求政府盡快實施此政策,為此,本《辦法》自2020年1月1日起施行。

        四、解讀機關和解讀人

        解讀機關:寧波市人力資源和社會保障局

        解讀人:朱其英

        聯系方式:0574-89185695。


        政策通知:寧波市工傷預防工作試行辦法

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